La superpoblada capital de Indonesia, Yakarta, se hunde bajo las aguas. De ahí la construcción de una nueva capital a 1.200 km, cuya inauguración está prevista para agosto.
Por Manuelle Franck, Profesora de Geografía, Departamento de Asia Sudoriental y Pacífico, UMR CESSMA, Institut national des langues et civilisations orientales (Inalco) y Nathalie Lancret, Directora de Investigación del CNRS, investigadora del Centro del Sudeste Asiático (CASE), École des Hautes Études en Sciences Sociales (EHESS), Francia
En agosto de 2019, el presidente Joko Widodo anunció planes para trasladar la capital nacional de Indonesia de Yakarta, en la isla de Java, a Kalimantan Oriental, en la isla de Borneo, entre las ciudades de Samarinda y Balikpapan, en el centro geográfico del país y a 1.200 km de la actual capital.
En agosto de 2019, el presidente Joko Widodo anunció planes para trasladar la capital nacional de Indonesia de Yakarta, en la isla de Java, a Kalimantan Oriental, en la isla de Borneo, entre las ciudades de Samarinda y Balikpapan, en el centro geográfico del país y a 1.200 km de la actual capital.
La nueva capital, llamada Nusantara (o IKN), que significa “archipiélago”, se construirá ex nihilo en el bosque, sobre una superficie de 2.600 km2, empezando por la parte administrativa. El modelo urbano es una ciudad ecológica (en forma de ciudad bosque), inteligente e integradora, que encarna la identidad nacional y tiene ambiciones globales. En el verano de 2024, las obras del centro administrativo de la ciudad avanzan a buen ritmo: está previsto que la ciudad se inaugure el 17 de agosto de 2024, aniversario de la independencia de Indonesia.
Las razones del proyecto
La desastrosa situación medioambiental de Yakarta explica este proyecto rompedor. La capital política y económica del país es una de las megaciudades costeras del Sur, con más de 10 millones de habitantes, y 31 millones si se incluye la región urbana circundante, que está contaminada y congestionada, y es una de las ciudades que se hunden.millones si se incluye la región urbana circundante, que está contaminada y congestionada, y es una de las ciudades que se hunden, cuyo hundimiento se está acelerando como consecuencia de la urbanización y el bombeo a la capa freática, hundiéndose a un ritmo de hasta 25 cm al año en algunas zonas.
Situado en una llanura costera baja drenada por una docena de ríos, el lugar forma un canal natural para el agua que fluye de las montañas al mar. Las inundaciones recurrentes durante la estación de los monzones se ven agravadas por la subida del nivel del mar, aunque un tercio de la ciudad ya está por debajo del nivel del mar.
El extremo desequilibrio territorial también puede justificar el traslado de la capital fuera de Java. La isla concentra el 57% de la población, 7 de las 10 ciudades millonarias del país y más de la mitad de la actividad económica del país (57% del PIB en 2022) en sólo el 7% de su territorio.
La ubicación de Yakarta, en Java Occidental, acentúa aún más el fuerte desequilibrio entre el Oeste de Indonesia, más desarrollado y próximo al eje de desarrollo de la costa asiática del Pacífico y del estrecho de Malaca, por donde pasan dos tercios del comercio mundial, y el Este, más pobre y alejado de los centros de gravedad nacionales e internacionales.
La ambición de IKN es crear un nuevo polo de crecimiento económico fuera de Java, susceptible de favorecer el desarrollo de Kalimantan Oriental y de toda Indonesia Oriental. También se trata de descentralizar el poder, considerado demasiado javanocéntrico, sobre todo desde las grandes manifestaciones que expulsaron del poder al general Suharto (1965-1998) e inauguraron un periodo de reformas (reformasi) (1998), y desde las exigencias de descentralización que siguieron.
Ventajas de instalarse en Kalimantan Oriental
Kalimantan Oriental es una provincia rica en recursos ampliamente explotados (petróleo, incluido en alta mar en el estrecho de Makassar, minerales, sobre todo carbón, plantaciones y madera) y escasamente poblada (3,77 millones de habitantes en 2020 y sólo 30 habitantes por km2, frente a la media indonesia de 140).
Su dinamismo económico la convierte en una provincia atractiva. La población crece un punto porcentual más rápido que la media indonesia (+2,13% anual entre 2010 y 2020 frente a una media indonesia de 1,25), con una migración neta de 1 millón de personas.
Dos grandes ciudades, Samarinda y Balikpapan, de unos 800.000 habitantes cada una, forman una red urbana que IKN complementaría. Sus infraestructuras de conectividad bien desarrolladas (puerto internacional en Balikpapan, dos aeropuertos, autopista de 99 km entre las dos ciudades) se consideran un activo que facilitará la construcción de IKN.
A escala más local, los argumentos para elegir el emplazamiento son el bajo riesgo sísmico, pese a las reservas de algunos sismólogos, y el riesgo de inundaciones marinas, ya que el centro de la ciudad está situado a unos cuarenta kilómetros de la costa.
Aparte de las poblaciones autóctonas (unas 20.000 personas), la región se ha poblado con migraciones recientes, ya sea por motivos de trabajo o como parte de la transmigración, un programa de migración organizada que, desde principios del siglo XX hasta principios de la década de 2000, adoptó diversas formas para trasladar a la población de las islas densamente pobladas de Java, Madura y Bali a las islas menos pobladas. Por ello, tiene fama de ser social y culturalmente abierta, un factor que probablemente reducirá los conflictos ante la llegada de miles de funcionarios de Yakarta.
Pero también fue la existencia de una gran cantidad de tierras potencialmente movilizables lo que orientó la elección del emplazamiento. De las 260.000 ha necesarias, 135.000 están bajo concesiones mineras y plantaciones industriales, cuyas licencias de explotación pueden cancelarse anticipadamente. En su mayoría están en manos de empresas estatales o pertenecientes a la élite indonesia: la ONG WALHI ha elaborado un mapa de las concesiones en el sitio web de la capital y ha publicado los nombres de las empresas titulares de estas concesiones, muchas de las cuales pertenecen a miembros de la élite política y económica. Probablemente esto haya jugado a favor de la ubicación elegida y explica en parte la forma, a veces inusual, de los límites de la ciudad y su situación en una región montañosa donde sólo el 20% del terreno es llano.
Múltiples retos
Como país archipelágico, uno de los primeros retos para ubicar la nueva capital es el marítimo. La ciudad está situada cerca del estrecho de Makassar, que da acceso al mar de China Meridional. Aunque menos transitado que el estrecho de Malaca, al oeste, el estrecho de Makassar es el segundo más transitado en términos de tráfico internacional, sobre todo de hidrocarburos, y está situado en la segunda de las rutas marítimas internacionales (conocidas como ALKI) diseñadas por Indonesia para canalizar el tráfico de buques extranjeros.
Este estrecho parece ser cada vez más estratégico para el tráfico Sur-Norte, en una configuración Indo-Pacífica en la que participa Australia. La creciente implicación de Australia en el comercio con Asia, y China en particular, ya está aumentando el tráfico a través del estrecho de Makassar. En términos de seguridad, el estrecho desemboca en el este del mar de China Meridional, en una zona donde se disputan las fronteras marítimas, y en el mar de Sulu-Sulawesi, conocido por sus fronteras porosas para el tráfico ilegal.
Los retos medioambientales de un proyecto de estas características se ponen regularmente de relieve. Además de que la construcción de una ciudad, incluso ecológica, en una zona natural siempre plantea problemas medioambientales, la capital se está construyendo en la isla de Borneo, uno de los pulmones verdes del país y beneficiaria de varios programas de protección de la biodiversidad. El emplazamiento en el que se está construyendo IKN es ciertamente una zona de bosques secundarios, plantaciones industriales y minas. Sin embargo, sigue habiendo importantes zonas de manglares protegidos y bosques primarios, así como zonas de conservación forestal (una de estas zonas abarca 64.000 ha en el emplazamiento de IKN).
Se ha denunciado el impacto sobre las especies animales endémicas. Las inundaciones ya han aumentado como consecuencia de la deforestación asociada a las obras, y la contaminación generada por el aumento del tráfico en la bahía de Balikpapan está provocando una reducción de las capturas de peces. El impacto ambiental también afectará a zonas más amplias cuando las carreteras permitan acceder a la capital desde todos los puntos de la isla, dando acceso a territorios antes poco explotados.
También hay problemas sociales relacionados con la propiedad de la tierra: la población local rara vez dispone de certificados legales de propiedad y corre el riesgo de que se le expropien sus tierras, y las autoridades consideran que la lentitud en la liberación de tierras es uno de los principales obstáculos al proyecto en la actualidad.
Hay mucho en juego desde el punto de vista financiero. Del coste total del proyecto, 35.000 millones de dólares, la ley IKN de 2022, revisada en 2023, estipula que el presupuesto del Estado financiará el 20%, es decir, unos 6.400 millones de dólares, el sector privado el 26% y el 54% se financiará en forma de asociaciones público-privadas. Actualmente se están utilizando fondos públicos para financiar el desarrollo de las 6.000 hectáreas de la ciudad administrativa. Casi todos estos fondos ya se han comprometido a financiar la construcción de infraestructuras, entre ellas la presa Sepaku Semoi para regular las inundaciones y garantizar el abastecimiento de agua de la ciudad, una de las rampas de la autopista de Balikpapan, el aeropuerto VIP y los primeros edificios de la ciudad administrativa: el palacio presidencial, el edificio que alberga las oficinas de la presidencia, la secretaría nacional y los ministerios coordinadores(kemenko), las residencias de los ministros, las viviendas de los trabajadores y las primeras torres de pisos para funcionarios. Suelen construirlas empresas públicas de construcción, como Waskita Karya, Adhi karya o TBK.
La inversión privada, sin embargo, ha tardado en recoger el testigo, a pesar de algunas inversiones de importantes grupos indonesios próximos al gobierno y numerosas cartas de intenciones. El nuevo presidente indonesio, Prabowo Subianto, tomará posesión de su cargo en octubre, y aunque durante su campaña prometió continuar con el proyecto, nadie sabe qué parte del presupuesto estatal se le dedicará en el futuro, a pesar de las numerosas prioridades anunciadas.
La dimisión en junio de 2024, dos meses antes de la inauguración, del Presidente y el Vicepresidente de la Autoridad Administrativa encargada de IKN, y su sustitución por los actuales Ministros de Obras Públicas y Asuntos Agrarios, plantea por fin interrogantes sobre la ya de por sí despectiva gobernanza de este proyecto.
Esta nota fue preparada por The Conversation.
Deja un comentario